Власть над миром. История идеи

Обусловленное отношение к ООН часто наблюдалось у ее самых горячих сторонников. Поскольку они рассматривали организацию как способ достижения высшей моральной цели, всегда существовала возможность, когда ООН не оправдывала ожиданий, обратиться к другим инстанциям в целях сохранения духа интернационализма. Интеллектуалы, такие как Альфред Циммерн, так же относились в 1930-х гг. к Лиге Наций, а затем к ООН в эпоху холодной войны: если организация не могла действовать во имя добра, находились другие, кто был к этому готов. Так рассуждал и Дин Раск в конце 1940–1950-х гг. По мере того как новое поколение американских глобалистов утрачивало иллюзии относительно ООН, они присоединялись к данной позиции и начинали рассуждать об «альянсе демократий», будь то в рамках ООН или вне ее. Еще в 1980-х гг. такую позицию пытались навязать Картеру члены Коалиции за демократическое большинство, прародительницы будущего неоконсерватизма. Через 20 лет Мадлен Олбрайт в Варшаве заявила о создании «Сообщества демократий», а еще четыре года спустя закрытое объединение демократий возникло и в ООН. (Оно существует до сих пор: на момент написания книги в нем председательствует Монголия.) Однако, несмотря на то что Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан одобрил его создание, предвещая тот день, когда «Объединенные Нации смогут справедливо назвать себя сообществом демократий», у него оказалась и оборотная сторона, так как его существование означало угрозу создания альтернативной интернациональной коалиции вне рамок ООН. Планы Концерта демократий, который мог бы возникнуть как другой полюс американского влияния, в следующие несколько лет активно обсуждались американскими комментаторами со стороны как неоконсерваторов, так и либеральных интернационалистов и были отражены в политических платформах двух главных кандидатов на президентских выборах в США в 2008 г.

Чтобы предупредить подобные инициативы, преимущественно исходившие от американцев и способные значительно ослабить авторитет ООН, западные страны среднего масштаба, в частности Канада и Австралия, попытались найти способ закрепить новый подход к суверенности в рамках самой ООН. Исходная концепция суверенитета в XX в. подразумевала, что он предоставляется де-юре. Альтернативный взгляд, предполагавший, что важнее способность правительства заботиться о своих гражданах, впервые высказал в своих работах суданский дипломат Фрэнсис Дэнг. В 1996 г. в книге «Суверенность как ответственность» Дэнг и его соавторы утверждали, что в Африке суверенность должна рассматриваться не как способность защититься от внешних вмешательств, а скорее как ответственность, которую можно отозвать в случаях вопиющего пренебрежения обязанностями или явной криминальности. Контроль над территорией, традиционный критерий суверенности, имеет меньше значения, чем поддержание «стандартов жизнеобеспечения» для граждан страны. Государства, которые не заботятся о собственном народе, могут, таким образом, лишиться законного статуса; при подобных обстоятельствах ООН имеет право, а возможно, и обязанность, вмешаться.

Предложение Дэнга развила на высшем уровне комиссия, учрежденная канадским правительством с целью разработки нормативной базы для будущих действий ООН во избежание проблем с законом, наподобие тех, что встали при интервенции в Косове. Идея об «ответственности защищать» уже проскальзывала в речи Блэра в 1999 г. Доклад канадцев от 2001 г. указывал на способ узаконить будущие интервенции, одновременно предлагая вообще отказаться от этого термина. Однако критерии для них были описаны расплывчато, а сама идея стала казаться гораздо менее привлекательной после вторжения США в Ирак, которое приводили как пример «ответственности защищать» в действии. Тем не менее и Аннан, и еще больше его преемник на посту Генерального секретаря Пан Ги Мун восприняли эту идею как способ вернуть авторитет ООН и избежать будущих расхождений с американцами. На Всемирном саммите ООН в 2005 г. смягченная версия «ответственности защищать» получила общее одобрение как по политическим, так и по этическим причинам: она стала противовесом односторонности, продемонстрированной американцами в период, когда Буш ввел в новую стратегию национальной безопасности тревожную доктрину предупредительного применения силы. Возвращая право принимать решения о применении силы ООН, концепция «ответственности защищать» настаивала на международной ответственности за защиту населения, страдающего от массовых нарушений прав человека[491].