Власть над миром. История идеи

Самый реалистический из идеалистов, Смэтс своим авторитетом продвигал идею Лиги и на протяжении 1917 г. неоднократно высказывался о том, что за военной победой должна последовать «моральная победа» и что «военный империализм», «вплывший подобно чудовищному айсбергу из прошлого в нашу современную жизнь», должен был смениться мирной эрой международной гармонии[157]. Смэтс утверждал, что переход от силы к сотрудничеству между нациями уже происходит в «Британской империи, которую я предпочитаю называть… Британским Содружеством Наций». В продолжение он объяснял:

Элементы будущего мирового правительства, которое больше не будет опираться на имперские идеи, заимствованные из римского права, уже действуют в нашем Содружестве Наций… Как римские идеи руководили европейской цивилизацией почти двести лет, новые идеи, воплощенные в британской конституционной и колониальной системе, смогут, когда получат полное развитие, руководить будущей цивилизацией еще много веков[158].

По утверждению Смэтса, лига демократических государств уже возникла в 1917 г., после вступления Америки в войну вместе с Британией и Францией против автократий Германии и АвстроВенгрии. Эти державы олицетворяли «последнюю попытку старой феодальной Европы воспрепятствовать прогрессу человечества». В стремлении протянуть мост между американцами и британцами Смэтс смешивал моральный идеализм и реальную политику, и результат выглядел весьма привлекательно. С одной стороны, он говорил, что наука (а Лига представляла новую ступень в политической эволюции человечества, охватывая национальное государство, но не подавляя его) и право находились на стороне Антанты. С другой, продвижение демократии являлось для него очевидным инструментом для того, чтобы лишить кайзера и австрийского императора поддержки, которую те пока находили в Центральной и Восточной Европе.

Такое сочетание философских идеалов и продуманной стратегии пришлось по душе президенту Вильсону. В декабре 1918 г., через месяц после конца войны, Смэтс опубликовал памфлет под названием «Практическое предложение», в котором высказывался в пользу одного из вариантов Лиги Наций. Он был радикально настроен в вопросах разоружения, описывал тройственную структуру из Исполнительного совета, Ассамблеи и Секретариата, которая впоследствии и была утверждена, а также предлагал вменить новой организации в ответственность управление бывшими германскими колониями. Кроме того, ей предстояло заняться формированием основ мирового права – своеобразное эхо легалистских намерений довоенного периода. Программа была гораздо масштабнее предложений Сесила или Филлимора; в то время Сесил все еще раздумывал над созданием нового концерта с регулярными конференциями великих держав и постоянным секретариатом – иными словами, улучшенной версии системы 1815 г. Проект был даже более радикальным, чем составленный полковником Хаузом по указанию Вильсона, который оказался ближе – со своим упором на арбитраж и апелляционный суд, а также Постоянную палату международного суда – к довоенному американскому легализму. Вильсону понравился радикализм Смэтса – его решительный разрыв с прошлым, а возможно, и бывшие заслуги в борьбе с колониализмом. И поскольку его работу президент читал на борту парохода «Джордж Вашингтон» по пути в Париж, когда при нем не было большинства постоянных советников, он явно подпал под его влияние.