Власть над миром. История идеи

Особое внимание к Секретариату привлекли два кризиса, разразившихся после войны. Один из них – положение сотен тысяч беженцев в Восточной Европе и на Ближнем Востоке, гуманитарная и медицинская катастрофа, справиться с которой более старые благотворительные организации уже не могли, что заставило великие державы просить новую Лигу вмешаться. Другой – экономический кризис в Западной и Центральной Европе, в результате которого государственные деятели против воли были вынуждены прислушаться к экспертам (ведущие экономисты и банкиры озвучили возможные последствия финансовой нестабильности на конференции в Брюсселе в 1920 г.) и согласиться на создание в рамках Лиги постоянного департамента по изучению экономических и финансовых вопросов. Драммонд поначалу был обеспокоен таким непредвиденным расширением своих обязанностей, однако его заместитель Жан Монне счел это отличной возможностью. Так же воспринял ситуацию и друг Монне, Реймонд Фосдик. Пребывание Фосдика на посту заместителя Генерального секретаря ограничилось всего несколькими месяцами, прежде чем стало ясно, что США не вступят в организацию. Однако за это время он значительно способствовал укреплению идеи о «гуманизации» дипломатии Версаля через «систематический подход к международным проблемам, от которого все могут выиграть, ничего не потеряв». Для этого, писал Фосдик, подходил «метод последовательных международных конференций… Он обеспечивает не только централизацию и координацию интернациональных механизмов, но также упорядоченное и систематическое развитие»[173].

Фосдик – одна из тех важнейших фигур, оставшихся в тени, которые помогли предотвратить регресс в 1920 г. и консолидировать стремление к интернационализму в американской политике после 1940 г. Вернувшись в штаты к моменту унижения Вильсона, он ответил Конгрессу, оказав помощь в организации кампании в поддержку Лиги. Позднее, во главе Фонда Рокфеллера, Фосдик сыграл важную роль в финансировании некоторых технических операций Лиги. Другие сотрудники новой международной организации прослужили в ней дольше и оказались не менее энергичными. Альберт Томас за короткое время превратил Международную организацию труда в мощный орган защиты прав трудящихся. Артур Солтер, работавший во время войны вместе с Монне в Союзном комитете морского транспорта, возглавил новую секцию экономики и финансов, способствовавшую стабилизации финансовой ситуации в Австрии и Венгрии, а также расселению беженцев в Греции и Болгарии. В числе его молодых коллег были шведский экономист Пер Якобсон, позднее возглавивший Международный валютный фонд, и Людвик Райхман, польский специалист в области здравоохранения, сражавшийся с тифом в Восточной Европе: он основал в Лиге секцию здравоохранения при финансовой поддержке Фонда Рокфеллера. Эти люди превратили Лигу в центральное агентство по европейской реконструкции после Первой мировой войны. Комментаторы того времени подчеркивали тот факт, что «комитеты экспертов более эффективно функционируют на международном, а не национальном базисе»[174].