Власть над миром. История идеи

Еще долгое время после окончания острого кризиса техническая служба Лиги сохраняла свою высокую эффективность. Благодаря статьям 23 и 24 Пакта, где оговаривались полномочия Лиги в борьбе с опиумным трафиком и работорговлей, Лига могла объединять под своим началом «все международные бюро, учрежденные ранее на основании общих договоров, если стороны, подписавшие такие договоры, изъявят свое согласие». Таким образом, под ее покровительством и защитой вскоре объединилось множество международных ассоциаций, сформированных после Первой мировой войны. Сбор данных и опубликование статистических сводок были не самой захватывающей деятельностью, однако, как отмечал Отле еще до войны, они закладывали основание для будущего международного разрешения проблем, адаптации правительств к взаимодействию с Лигой, которая могла попросить, а то и потребовать от них определенной информации, и разрушения Лигой международного сговора в сфере наркоторговли и проституции. В этих нелицеприятных сферах, как вскоре понял Фосдик, сотрудничество могло быть еще шире: немецкие и советские официальные лица работали совместно с техническими службами Лиги еще до того, как их страны к ней присоединились, а сотрудничество с американцами продолжалось весь период ее существования. Сосредоточенная больше на Европе, благодаря своей технической стороне деятельность Лиги постепенно распространилась на Китай, Сингапур и Западную Африку. Всемирная организация здравоохранения под руководством Райхмана успешно справилась не только с последствиями кризиса здравоохранения 1920-х гг., но и с последствиями депрессии и влияния колониального правления на положение азиатского фермерского населения. Когда кризис заставил колониальные администрации экономить, благодаря финансированию Фонда Рокфеллера французские, голландские, американские и хорватские врачи стали ездить в Азию, чтобы следить за влиянием аграрных реформ на ситуацию в здравоохранении. Так называемая «первая Бандунгская конференция» – конференция Лиги Наций 1937 г., проведенная в «Восточном Париже» и посвященная вопросам здравоохранения в сельской местности, – положила начало международному здравоохранению как новому полю деятельности и активных вмешательств. На ней профессионалы сформулировали проблемы, с которыми мы сражаемся до сих пор, касающиеся всеобщей вакцинации против эпидемических заболеваний и других способов глобальных вмешательств, а также профилактической медицины, связывающей здравоохранение с широким спектром вопросов нищеты, землевладения и политических институтов. Однако, насколько бы впечатляющими ни были результаты здравоохранительной деятельности Лиги, в других сферах она также достигла успехов. Будучи первым подобным международным органом, Лига стала длительным экспериментом: она справлялась с новыми задачами, выстраивала новые сети профессионального взаимодействия и искала новые подходы к решению международных проблем[175]. Некоторые инициативы, конечно, так и не были реализованы: Международный институт интеллектуального сотрудничества так и не преодолел споры о том, стоит ли заново допускать к участию представителей Германии, и ограничился элитарной концепцией культурного взаимодействия. Несмотря на многочисленные дебаты 1920-х гг. о рационализации международной жизни путем научного управления, сотрудничества и координации, многие конференции Лиги не принесли ощутимых результатов. Дискуссии о криминализации терроризма – забытый эпизод, о котором историки вспомнили после 11 сентября, – ни к чему не привели, поскольку с точки зрения идеологии Европа была сильно раздроблена, так что все надежды на общее определение преступления не оправдались. Международные юристы в 1937 г. добились того, что Лига одобрила договор об учреждении международного криминального суда, но ратифицировали его лишь немногие страны, так что в целом эта схема была реализована только спустя 60 лет.

Создание европейской электросети также обсуждалось, но было отложено до конца Второй мировой войны[176].