Власть над миром. История идеи

В конце 1920-х гг. произошел экономический спад, положивший конец разговорам о Лиге как провозвестнике объединяющегося мира, что было ее главным провалом. Предложения Альберта Томаса об обмене рабочей силой в рамках Европы и континентальном проекте общественных работ по созданию международной системы коммуникаций и транспортной инфраструктуры встретили холодный прием со стороны его коллег еще до его смерти в 1932 г. Главной экономической стратегией Лиги была стабилизация капитализма, но в мире еще не существовало ни Международного валютного фонда, ни Всемирного банка – двух институтов, возникших позже в ответ на прошлую неудачу. Вместо этого относительно влиятельный Финансовый комитет, управляемый банкирами и государственными казначеями, принялся за исполнение возложенной на него правительством Британии и Английским банком задачи по восстановлению финансовой стабильности в Восточной и Центральной Европе, где он учреждал новые центральные банки и консультировал правительства по бюджетной дисциплине, а в ответ получал доступ к западноевропейским рынкам. Глава Английского банка Монтегю Норман использовал Лигу для поддержания практики тесного сотрудничества центробанков как основного пути международного координирования. Поскольку его усилия служили интересам Британии, французы прибегли к собственной, параллельной реконструкции, полностью в обход Лиги. В 1928 г. директор Банка Франции Эмиль Моро записал в своем дневнике:

Англия, будучи первой европейской страной, вернувшей стабильную и надежную валюту, использовала это преимущество для того, чтобы поставить Европу в подчиненное с финансовой точки зрения положение. Финансовый комитет Лиги Наций в Женеве стал инструментом этой политики[177].

Еще хуже было то, что вся эта стратегия была основана на монетаристском представлении об экономическом благополучии, в результате чего деньги и возвращение к модифицированной версии золотого стандарта стали международным приоритетом для Лиги. Когда в конце 1920-х гг. в Европе наступил экономический спад, Лига столкнулась с конфликтом интересов. Французы предлагали федеральный союз; британцы и немцы сопротивлялись этой идее, поскольку она подразумевала европеизацию Лиги – отрыв от США и отказ от свободной торговли. Неспособность Лиги дать эффективный ответ на кризис в европейской банковской системе и новый виток протекционизма заставили ее членов отдать лидерство США. Однако на Всемирной экономической конференции 1933 г., проходившей в Лондоне и посвященной стабилизации курсов валют и поддержке международной торговли, американская политика, в первую очередь решение нового президента Франклина Рузвельта о конфискации золота и его обмене на бумажные деньги, привела к провалу собрания и положила конец международному экономическому сотрудничеству на целое десятилетие. Интернационализм потерпел поражение, и национальное государство стало основным полем для политики[178].

Члены Секретариата с самого начала считали, что им очень важно стоять над политикой: подлинный интернационализм для них означал беспристрастный сбор данных, а не соглашательство с политическими деятелями. Они гордились своей способностью подняться выше национальных интересов и своей ролью в создании и развитии важнейшего гаранта будущего мира – «интернационального духа»[179]. Несмотря на то что их инициативы подтверждали административную виртуозность, они рождались отнюдь не в идеологически нейтральной зоне. Предложения Лиги по стабилизации валюты писались, как официально отмечало британское Министерство иностранных дел, с целью предотвратить ситуацию, когда такие страны, как, например, Австрия и Венгрия, «опустят руки и уйдут к большевикам»[180]. Теми же опасениями подстегивались и меры по расселению тысяч беженцев в Греции в 1920-х гг. И строя новые деревни, и учреждая независимые центральные банки, Лига активно вмешивалась во внутренние дела государств-участников – такова была цена за помощь. Что касается подхода Лиги к вопросам здравоохранения и санитарных норм, он был выраженно патерналистским. Работа Томаса на посту главы ВОЗ была наиболее идеологически противоречивой с точки зрения соблюдения прав рабочих, так как подразумевала лавирование между интересами враждебно настроенных капиталистов на правом фланге и революционных социалистов на левом.