Таким был, в общих чертах, дух Декларации Бальфура. Так был выпестован британский мандат. Так развивалась британская политика в Эрец Исраэль, которая достигла высшей своей точки во время Второй мировой войны. План был ясный и последовательный как по цели, так и по содержанию. Для достижения своих целей англичанам нужно было, чтобы определенное число евреев приехало в Эрец Исраэль — но не слишком много. Что делать в таком случае? Натравливать враждующие стороны друг на друга. Что касается реакции евреев — евреи хорошие коммерсанты, но не политики, и это англичане предвидели. Во всяком случае, евреи были недостаточно умны, чтобы понимать, как важно правильно выбирать руководителей.
Но и этот план, который я называю британским генеральным планом, оказался недостаточно совершенным для положения в Европе в период между двумя мировыми войнами, на материке, утопающем в крови и ненависти. В Польше жили миллионы евреев, окруженные страшным антисемитизмом. В балтийских и балканских странах жили сотни тысяч евреев, и антисемитизм там быстро разрастался. Десятки тысяч молодых евреев, которые, несмотря на свои способности, ученые степени и дипломы, не находили себе места в своих странах, естественно, обращали взоры к Эрец Исраэль. Массы евреев делали все, что было в их силах, чтобы попасть туда.
Что было делать? Поток репатриации евреев был потенциальной угрозой британскому владычеству. На Каирской конференции в 1921 г., где присутствовали Черчилль и Т.Е. Лоуренс, было ясно определено основное направление политики Великобритании на Среднем Востоке. Черчилль сказал, что неважно, кем называют себя арабские шейхи и короли, ’’пока они делают то, что нам нужно и тогда, когда нам нужно”. Но можно ли было сказать то же о евреях? Здесь, по-видимому, таилась реальная угроза.
Арабские вылазки и беспорядки легко было спровоцировать, но их плоды надо было пожинать осторожно. Пришлось привлечь два весьма почтенных орудия. Первым из них была Комиссия по расследованию. Целый ряд таких комиссий сменял друг друга. Эти комиссии обладали дополнительным психологическим преимуществом, поскольку они представлялись беспристрастными судьями. Они настойчиво подчеркивали, что в Палестине сталкиваются два ’’права”, а отсюда, что существует необходимость в постоянном присутствии мандатных властей в качестве третьей, решающей стороны. Другим орудием были Белые Книги. Их был выпущен целый ряд. И все они убедительно доказывали необходимость недопущения евреев в Палестину и ограничения возможностей тех, кто уже там находился.
Этот цикл повторялся снова и снова. Арабов подстрекали, иногда совершенно открыто, к нападениям на евреев. За этим следовала комиссия по расследованию со своими отчетами. Выпускали Белую Книгу, и иммиграция прекращалась или сводилась почти к нулю.
В январе 1933 г. Гитлер захватил власть. Еврейские общины в Европе были потрясены до самого основания. Новая волна иммигрантов-евреев хлынула в Палестину. Это был уже не поток, а прорвавшаяся стихия. Но к этому времени британская политическая машина уже хорошо знала свое дело. В 1936 г., в разгар движения евреев в Эрец Исраэль, начались кровавые столкновения. Они не прекращались и их невозможно было остановить. Они начались, чтобы запугать колеблющихся и продолжались, чтобы дать предлог к прекращению доступа в Палестину. Одна королевская комиссия. За ней — другая. И, наконец, в мае 1939 г., Белая Книга, связанная с именем не слишком умного сына Рамсея Макдональда. Она должна была послужить последней Белой Книгой, которая убьет все надежды еврейского народа на Палестину. Через четыре месяца разразилась мировая война. Миллионы евреев оказались в ловушке или должны были попасть в ловушку, расставленную их безжалостными преследователями — Гитлером и Гиммлером. А дальше что?
Для людей, сидящих в Уайтхолле, это не представляло проблемы. Решение вопроса Палестины к этому времени было готово. Белая Книга все предусмотрела: она окончательно ликвидировала ’’претензии” евреев на Палестину обещанием разрешить въезд в страну последним 75.000 к 1944 г., включая даже 2.500 ’’несчастных немецких евреев”. Через пять лет должна была последовать ’’независимость”, основанная на британской ’’традиционной дружбе с арабами” и гарантируемая договором между королевским правительством и новым законным правительством страны. В нем евреи тоже не будут забыты. Англия могла претендовать на выполнение взятых обязательств — евреи получат культурную автономию, равные права и строго пропорциональное число мест — около трети — в правительстве. Они будут защищены. Арабы будут ’’управлять”, а Великобритания — ’’советник” — будет следить, чтобы они действовали правительно. Все было ясно. Оставалось лишь обеспечить выполнение плана, впредь именуемого ’’законом”.